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平頂山市土地利用總體規劃(2006~2020年)

發布日期:2018-06-14

 

平頂山市土地利用總體規劃

(2006~2020年)

 

 

調

 

 

平頂山市人民政府

二○一七年十二月


 

目  錄

  ..................................................................... I

1 規劃實施情況與發展形勢................................................... 1

1.1 市域概況........................................................... 1

1.2 土地利用現狀....................................................... 2

1.3 現行規劃實施情況................................................... 2

1.4 “十三五”時期發展形勢............................................. 3

2 規劃調整原則與規劃目標................................................... 3

2.1 規劃調整原則....................................................... 4

2.2 規劃目標的調整..................................................... 4

3 土地利用結構調整......................................................... 5

3.1 農用地............................................................. 5

3.2 建設用地........................................................... 5

3.3 其他土地........................................................... 5

4 土地利用布局優化......................................................... 5

4.1 耕地和永久基本農田布局優化......................................... 5

4.1.1 耕地布局優化.......................................... 5

4.1.2 永久基本農田布局優化.................................. 6

4.2 建設用地布局優化................................................... 6

4.2.1 城鎮工礦用地布局優化.................................. 7

4.2.2 農村建設用地布局優化調整.............................. 9

4.2.3 交通水利及其他建設用地布局優化........................ 9

4.3 生態保護用地...................................................... 10

5 土地整治和重點建設項目安排.............................................. 10

5.1 土地整治調整安排.................................................. 10

5.1.1 土地整治任務目標分解落實情況......................... 10

5.1.2 土地整治重點區域和重點工程........................... 11

5.2 重點建設項目安排.................................................. 12

6 與相關規劃的銜接........................................................ 12

6.1 與城市總體規劃和產業集聚區規劃的銜接.............................. 12

6.2 與生態環境保護規劃的銜接.......................................... 13

6.3 與“十三五”其他行業規劃的銜接.................................... 13

7 規劃實施保障措施........................................................ 13

7.1 強化規劃實施管理,加強規劃對土地利用的整體控制.................... 13

7.1.1 落實規劃實施的各級目標考核責任制度................... 14

7.1.2 加強規劃實施的土地利用年度計劃控制................... 14

7.1.3 強化規劃實施的建設項目用地審查制度................... 14

7.1.4 健全規劃實施的民主參與公示宣傳制度................... 14

7.2 強化法治國土建設,加強規劃對土地利用的統籌管控.................... 14

7.2.1 嚴格規劃實施的動態監測定期巡查制度................... 14

7.2.2 強化耕地占補平衡實施的占優補優制度................... 15

7.2.3 加強批前和批中及批后監管的督查制度................... 15

7.2.4 強化節約集約用地經濟調節和引導機制................... 15

7.3 創新規劃實施管理,強化規劃對土地利用的激勵約束.................... 15

7.3.1 健全耕地保護的經濟激勵和制約性制度................... 15

7.3.2 促進規劃實施的土地節約集約獎勵制度................... 15

7.3.3 建立農村居民點拆舊任務督察獎懲制度................... 16

7.3.4 建立規劃實施的公眾監督舉報獎懲制度................... 16

 

 


根據《國土資源部辦公廳關于印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號)、《河南省人民政府辦公廳關于轉發<河南省進一步做好永久基本農田劃定和河南省土地利用總體規劃調整工作方案>的通知》(豫政辦〔2015〕41號)要求和上級下達的土地利用總體規劃調整主要控制指標,結合本地實際情況,平頂山市人民政府對《平頂山市土地利用總體規劃(2006~2020年)》進行調整完善,形成《平頂山市土地利用總體規劃(2006~2020年)調整方案》。規劃調整基準年為2014年,規劃期不變,著重對2015~2020年期間各項用地和控制指標進行調控與安排。

現將平頂山市土地利用總體規劃調整的主要內容闡明如下。

1 規劃實施情況與發展形勢

1.1 市域概況

平頂山市位于河南省中南部,東與漯河市、駐馬店市交界,西與洛陽市為鄰;南與南陽市毗連;北與鄭州市、許昌市接壤。全市東西長136公里,南北寬118公里,土地總面積6338.30平方公里。全市轄一市(舞鋼市)、四縣(寶豐縣、葉縣、魯山縣、郟縣)、四區(新華區、湛河區、衛東區、石龍區)、2個管委會(新城區、高新區),2014年總人口433.40萬,其中城鎮人口215.83萬人,城鎮化率為49.8%。2014年市中心城區規模84.66平方公里,中心城區人口87萬人。

平頂山市地處豫西山地和淮河平原的過渡地帶,地貌類型多樣,有山地、丘陵、平原、河谷等,其中山區占13%,丘陵占63%,平原占24%。域內山水景觀秀美雄奇,旅游資源富集,屬于國家優秀旅游城市。轄區內旅游資源單體多達4205個,現已開發各類旅游景區50余處,其中AAAA級1處,AAA級6處。堯山為國家級風景名勝區,中原魯山大佛為天下第一大佛,昭平湖風景名勝區是國家級水利風景區。域內交通便利,蘭南、寧洛、二廣、鄭堯、焦桐5條高速及焦枝鐵路、鄭萬高鐵穿越市域。

平頂山市是一個典型的資源型工業城市,礦產資源豐富,是我國主要的煤炭生產基地,是中國巖鹽之都,擁有能源、化工、冶金建材、裝備制造、輕工食品五大支柱產業,擁有1個國家級產業集聚區(高新技術產業集聚區)、8個省級產業集聚區,吸吶承載能力較強,產業延伸空間廣闊。2014年國內生產總值1289.30億元,人均生產總值31986元,其中,第一產業131.6億元,第二產業746.6億元,第三產業411.2億元。固定資產投資1209.3億元,進出口總值65755萬美元,實際利用外資27787萬美元;全年實現地方財政收入189.5億元,城鎮居民人均可支配收入24393元,農民人均純收入9489元。

1.2 土地利用現狀

2014年全市土地總面積633830.28公頃,其中農用地455637.15公頃、建設用地104270.78公頃、其他土地73922.35公頃,占土地總面積的比重分別為71.89%、16.45%、11.66%。

1.3 現行規劃實施情況

(1)耕地和基本農田得到了有效保護。規劃實施期間,嚴格執行耕地保護制度,截至2014年底,平頂山市現狀耕地面積為258488.98公頃,高于現行規劃2020年耕地保有量目標(254508.55公頃);2014年全市實際基本農田保護面積215734.72公頃,比現行規劃基本農田保護目標(215547公頃)多187.72公頃。現行規劃實施情況詳見附表 2。

2006~2014年期間減少耕地9921.81公頃(其中新增建設占用8663.40公頃),增加耕地13902.28公頃,增減相抵耕地凈增加3980.47公頃。市域內各縣(市、區)增減不均衡,寶豐縣、葉縣和郟縣的現狀耕地已低于規劃期末耕地保有量,三縣耕地保有量突破的主要原因是南水北調占地由國家統籌平頂山市未做占補平衡、一些重點建設項目市域外異地補充耕地、已批準城鄉增減掛鉤項目拆舊區未按預期復墾。

(2)保障了重點區域、重點建設項目的合理用地需求。確保了中心城區、產業集聚區、城鄉一體化示范區等重點區域科學發展用地需求,保障了焦桐高速、南水北調等重大基礎設施、民生領域等65個國家、省市級重點建設項目用地。

(3)土地節約集約利用水平有所提高。2014年人均城鎮工礦用地121平方米/人,單位建設用地地區生產總值由2005年的71萬元/公頃增加到2014年的123萬元/公頃,同期地均二三產業產值由47萬元/公頃增加到111萬元/公頃、億元固定資產投資新增建設用地面積下降76%。

(4)城鄉統籌的土地利用格局基本形成。規劃實施期間統籌協調了城鎮建設、產業集聚、基礎設施、新農村、現代農業和生態涵養功能區建設等,基本形成了功能合理、有機結合的土地利用空間格局,加快了城鄉一體化進程。

2006~2014年新增建設用地13497.92公頃,截止 2014年底,全市建設用地總規模為104270.78公頃、城鄉建設用地規模為79356.28公頃,均已突破現行規劃期末控制規模(96541.03公頃和71505.57公頃);按照現行規劃,城鎮工礦用地預計凈增10550.00公頃,農村居民點用地應凈減5018.96公頃,實際2006~2014年城鎮工礦用地凈增6630.32公頃、農村居民點用地凈增6751.46公頃,規劃期內農村居民點用地不減反增是造成建設用地總規模和城鄉建設用地規模突破的主要原因。

(5)土地整治工作全面推進。2006~2014年,平頂山市土地整治規模為35254公頃、建成高標準農田28667公頃、通過土地整治補充耕地7565.40公頃。

(6)土地生態環境逐步改善。規劃期內通過礦區生態環境治理、平原農區生態功能涵養、山區生態功能恢復、保護區、名勝區、森林公園、濕地公園等嚴格保護,城鄉土地生態環境逐步改善。

總之,現行規劃在堅守耕地保護紅線、保障科學發展用地、促進土地節約集約利用、保護生態環境中發揮了重要作用,促進了經濟持續健康發展。但是,隨著糧食生產核心區、中原城市群建設、新型工業化和城鎮化、戰略性新興產業和脫貧扶貧攻堅及百城提質工程等發展戰略的實施,深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面落實“五大”發展理念,按照“五個國土”建設的新要求,做好用地保障和服務,土地利用規劃和管理面臨很多新任務、新要求,現行規劃的不適應性已經顯現,客觀上要求對現行規劃進行調整。

1.4 “十三五”時期發展形勢

“十三五”時期,通過全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,大力實施創新驅動、開放帶動、人才強市“三大發展戰略”,緊緊抓住中國制造 2025 和“互聯網+”實施、全面融入“一帶一路”和中原城市群一體化發展、列入全國老工業基地調整改造規劃和資源型城市可持續發展規劃及交通區位大提升的“三大發展機遇”,實現全面建成小康社會,打造全國資源型城市可持續發展示范區、中原經濟區核心板塊重要增長極、豫中南綜合交通樞紐的總體目標。

“十三五”期間,以提高發展質量效益為中心,以轉型發展為主題,以結構調整為主線,以改革創新為動力,以項目建設為抓手,保持全市經濟中高速增長。全社會固定資產投資年均增長 13%以上,城鄉居民收入年均增長 8%左右。規劃至2020年,全市地區生產總值達到1800億元,人均GDP達到37568元,市域總人口達到510萬人,其中城鎮常住人口296萬人,常住人口城鎮化率達到 58%。按照“東充實、西聯通、南拓展、北改善”的城市發展思路,規劃到2020年中心城區人口達到110萬人,中心城區規模發展到106平方公里。

2 規劃調整原則與規劃目標

2.1 規劃調整原則

遵循嚴格保護耕地和永久基本農田、有效保障經濟和社會發展必要用地、節約集約和優化布局、統籌區域和城鄉協調發展、環境友好和科學可行的基本原則,以“五大發展理念”和科學發展觀為指導,圍繞實施“十三五”經濟社會發展戰略,著眼解決土地利用的重大問題,重點調整規劃期間耕地和基本農田保護等土地利用的重點目標和主要控制指標,優化永久基本農田和建設用地布局,推進“三線”劃定和“多規合一”,統籌安排生產、生活和生態用地空間,科學合理地構建新型城鎮化格局、現代農業發展格局、持續生態安全格局,強化規劃管理和用途管制及節約集約利用,為促進 “十三五”經濟社會持續健康發展提供可靠的用地保障。

2.2 規劃目標的調整

按照上級下達的平頂山市耕地保有量和永久基本農田保護目標、建設用地約束性指標,依據“十三五”規劃,及新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化等經濟發展戰略,對平頂山市規劃期內土地利用總體規劃目標進行如下調整。

(1)耕地和基本農田得到有效保護。實行最嚴格的耕地保護制度,調整后確保全市耕地保有量到2020年保持在公頃之上、基本農田保護面積穩定在公頃以上。

(2)保障重點區域、重點建設項目的合理用地需求。確保中心城區、產業集聚區、城鄉一體化示范區、高鐵核心片區等重點區域發展用地需求,及重大基礎設施、百城提質、民生項目、戰略性新興產業、美麗鄉村、扶貧脫貧等項目用地需求。

(3)土地節約集約利用水平明顯提高。充分利用閑置和低效建設用地,嚴控總量、用好增量、盤活存量,提高各業各類建設用地的容積率和經濟產出率。調整后規劃2020年,人均城鎮工礦用地不高于110平方米/人,單位建設用地地區生產總值由2014年123萬元/公頃增加到2020年167萬元/公頃,同期億元固定資產投資新增建設用地面積下降35%。

(4)城鄉統籌的土地利用格局基本形成。按照平頂山市“一核三組兩星”現代城鎮體系空間發展結構和“三區一中心”及四級 (中心城區、縣城、中心鎮和增加中心村)點軸式城市空間布局規劃,不斷優化城鄉建設用地空間布局,加快城鄉一體化進程。規劃期內統籌協調城鎮建設、產業集聚、基礎設施、新農村、現代農業和生態涵養功能區建設等,形成功能合理、有機結合的土地利用空間格局。

(5)土地整治任務圓滿完成。積極推進農用地整理和高標準農田建設,大力加強農村居民點整理,合理安排工礦廢棄地土地復墾、適度開發其他土地,實現耕地占補平衡。

(6)土地生態環境逐步提高。規劃期內通過礦區生態環境恢復治理、平原農區生態功能涵養、山區生態功能恢復、南水北調中線干渠沿線生態走廊和沙河流域生態體系構建、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質災害高危區嚴格保護,逐步提高城鄉土地生態環境。

3 土地利用結構調整

3.1 農用地

2014年全市農用地面積公頃,占土地總面積的71.89%;規劃至2020年農用地面積增加到公頃,占土地總面積的72.08%。

3.2 建設用地

基本保障“十三五”經濟社會發展用地需求,優先保障“十三五”重點建設項目用地。2014年全市建設用地占土地總面積的16.45。與2014年相比,面積增加3653.08公頃,比重提高0.58%。

3.3 其他土地

根據適宜性評價結果和可持續發展理念,適度開發其他土地。2014年全市其他土地面積占土地總面積的11.66%;其中水域面積、自然保留地面積占土地總面積的比例分別為3.07%、8.59%。

4 土地利用布局優化

4.1 耕地和永久基本農田布局優化

4.1.1 耕地布局優化

(1)耕地保有量目標分解落實情況

上級下達的平頂山市耕地保有量目標為公頃,比現行規劃目標增加公頃。根據2014年現狀耕地量、規劃實施耕地正常變化量及耕地后備資源潛力狀況,對各縣(市、區)耕地保有量目標進行調整。

(2)耕地布局優化調整情況

堅持保護優先、應保盡保、數質并重的原則,根據上級下達的耕地保護任務,結合2014年土地利用現狀變更調查成果和耕地質量等別調查與評價成果、耕地地力調查與質量評價成果,調整優化耕地布局。堅持藏糧于地、藏糧于技,確保耕地數量有增加、質量有提高、布局更集中,糧食綜合生產能力有所提升。通過優化耕地布局和土壤整治改良,逐步提升糧食生產的規模化、機械化、集約化、產業化、標準化水平。借助葉縣和郟縣納入全省糧食生產核心區建設的機遇,通過實施農田水利建設和中低產田改造工程,鞏固高產區、提升中產區、改造低產區,不斷提高糧食綜合生產能力。

4.1.2 永久基本農田布局優化

(1)永久基本農田保護目標分解落實情況

各縣(市、區)具體核減量按照現行規劃基本農田保護率、規劃新增建設用地覆蓋率、重點發展區域和重點建設項目占用基本農田量、中高產田所占比重及市轄區3公里范圍圈外基本農田量綜合進行確定。

(2)城市周邊永久基本農田保護情況

①市本級城市周邊永久基本農田保護情況

市城市周邊范圍為城市規劃規模邊界外擴約3公里,涉及三區(新華區、衛東區、湛河區)、三縣(寶豐縣、葉縣、魯山縣)。

調整后的城市周邊永久基本農田與北部的香山、落鳧山、平頂山、金牛山等自然山體和南部的白龜山水庫和沙河共同構成了完整的城市周邊開發的實體邊界,形成了永久基本農田圍城包路、城鄉相融的空間格局,促進了土地節約集約利用,起到了控制城市無序蔓延擴張的作用。

②縣城城市周邊永久基本農田保護情況

縣城城市周邊范圍為城市規劃規模邊界外擴約0~3公里,涉及一區(石龍區)、一市(舞鋼市)、四縣(寶豐縣、葉縣、魯山縣、郟縣)。

4.2 建設用地布局優化

加強建設用地總量控制:按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則優化建設用地結構和布局,保障重點建設項目用地,盤活存量建設用地,推進土地利用方式向集約型轉變,提高土地利用效益。

高效配置新增建設用地:遵循優先保障重點發展板塊、優先保障快速發展區域、優先保障十三五擬實施的重點項目用地的總原則,科學合理安排各類新增建設用地。重點保障城區各類科學發展載體用地、鄉村特色產業集群和鄉村旅游等特色經濟發展用地、精準扶貧精準脫貧項目用地、新產業和新業態發展用地、基礎設施和民生用地、百城建設提質工程用地、供給側改革調結構補短板重點項目和轉型升級示范項目用地、千億級主導產業集群、百億級產業集群、創新產業和特色專業園區用地。

4.2.1 城鎮工礦用地布局優化

以資源環境承載力評價為基礎,根據生態環境承載能力,統籌市域整體空間開發,構建“一核三組兩星”現代城鎮體系。實施中心城區帶動戰略,提升縣城承載能力和衛星城支撐能力,推進30個中心鎮提質擴容,逐步培育中心城區、縣城、小城鎮、中心村四級協調發展的新型城鎮化格局,形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系。“一核”指由城鄉一體化示范區、老城區、高新區組成的市中心城區;“三組”指魯山縣、寶豐縣、葉縣三個功能組團;“兩星”指舞鋼市、郟縣兩個衛星城。

依據《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯網+”等國家鼓勵發展的新產業、新業態政策和省政府有關要求,加快實施智能制造應用示范、“三個對接”優勢產業培育、綠色制造推廣、質量品牌提升和老工業基地提升改造四大工程;重點發展電子信息、汽車及零部件、醫藥和醫療器械、新能源、新材料等新興高成長產業,規劃實施74個億元以上重大項目;打造新能源化工、裝備制造、鋼鐵深加工3個千億級主導產業集群和不銹鋼制品、特種鋼材深加工、電氣裝備、摩托機車、礦山機械、現代煤化工、尼龍化工、鹽化工、紡織服裝、醫用制品、新材料、電子信息12個百億級特色產業集群。

(1)市中心城區

現行規劃確定的中心城區 2020 年人口為113萬人、建設用地控制規模為10562公頃、規劃安排新增建設用地規模4067.22公頃、擴展規模為813公頃、人均建設用地面積為93.47平方米。

現行規劃中心城區 2020 年建設用地控制規模及邊界線是依據《平頂山市城鎮體系規劃(2002~2020年)》確定的,2013年城市規劃進行了修編,根據國務院最新批復的《平頂山市城市總體規劃(2011~2020年)》,建設用地控制規模沒有發生變化,范圍線局部發生了變化。

(2)市級產業集聚區

市級產業集聚區共計3個,分別為高新技術產業集聚區、平新產業集聚區、化工產業集聚區。按照“五規合一”(產業、土地、城市、生態環境、基礎設施)、“四集一轉”、“產城互動”的基本要求,推動產業集聚區空間開發統籌布局、公共服務和生態環境聯建共享,形成產城互動長效發展機制,提高產業集聚區的集聚效應,打造全市先進制造業主導區、科技創新核心區、產城融合示范區和改革開放先行區。根據產業集聚區主導產業、空間發展規劃和批準規模,優化產業集聚區用地布局,起步區和發展區原則上全部保障新增建設用地指標,確因新增建設用地指標不足無法全部保障的發展區和控制區,將基本農田調出,適度規劃有條件建設區。

高新技術產業集聚區:與市中心城區的關系為部分包含,規劃面積21.04平方公里,主要發展機電裝備、新材料產業。根據國家發改委批復的產業集聚區發展規劃,三區總規模為2103.95公頃,其中,起步區規模400.33公頃、發展區規模1366.55公頃、控制區規模337.07公頃。截至2014年底,三區現狀建設用地總規模為1159.79公頃,其中起步區現狀規模為371.92公頃、發展區現狀規模707.19公頃、控制區現狀規模80.68公頃。

平新產業集聚區:與市中心城區的關系為部分包含,規劃面積10.01平方公里,主要發展電子信息、裝備制造、現代服務業。根據河南省發改委批復的產業集聚區發展規劃,三區總規模為1001.00公頃,其中,起步區規模296.48公頃、發展區規模600.02公頃、控制區規模104.50公頃。

化工產業集聚區:位于葉縣行政轄區內,與市中心城區的關系為相離,與葉縣縣城中心城區的關系也為相離。規劃面積11.46平方公里,主要發展煤鹽化工、尼龍化工產業。根據河南省發改委批復的產業集聚區發展規劃,三區總規模為1146.08公頃,其中,起步區規模100.00公頃、發展區規模548.41公頃、控制區規模497.67公頃。

(3)市中心商業區

高鐵商務區位于寶豐縣,以高鐵站為中心,規劃一期面積2平方公里,重點依托高鐵設施打造商務金融、商業餐飲、商貿批發和物流倉儲產業,其一期用地指標在寶豐縣全部給予了保障。

商務中心區位于市中心城區內,主導發展商貿服務、金融服務、信息技術服務三大產業集群。由于商務中心區及特色商業區均位于市區中心城區內,其發展用地全部給予了保障。

(4)城鄉一體化示范區核心區

城鄉一體化示范區涉及新城區、新華區、湛河區、寶豐縣、魯山縣三區兩縣19個鄉(鎮、辦事處)。功能定位為“三區一中心”,即城鄉一體化先行區、產業轉型升級先導區、對外開放示范區、豫中南綜合交通樞紐和物流中心。重點依托高鐵核心片區、環湖生態保護區、商務中心區、行政服務區、香山文化旅游區、平新產業集聚區六大功能區,主導發展高科技電子信息、新能源節能環保、高端裝備制造、文化生態旅游及現代服務業四大產業,著力打造生態、宜居、美麗的山水園林新城。

(5)湛南新城重點發展區                                           

湛南新城位于平頂山市湛河區南部,是平頂山市拓展城市空間發展、加速平葉一體化融合發展、加快城鎮化進程、打造新的經濟增長極的重要舉措。以現代服務為主導產業,以城市綜合體,科技創業園,頤養中心等項目為支持,重點發展國際商貿,金融保險、文化創意、電子商務、都市旅游、觀光休閑等產業,建成集行政、文化、商業為一體的興業宜居新城。

4.2.2 農村建設用地布局優化調整

按照新農村建設規劃和城鄉統籌發展的要求,本著“區位優先、經濟活躍、利于生產、方便生活、布局集中、空間均衡、節約集約、保護耕地”的原則,結合農村土地整治和產權置換,因地制宜,逐步推進新農村建設,加強空心村整治,促進農村住宅向城鎮、集鎮、中心村集中。將新增建設用地規模分配向鄉鎮、農村傾斜,重點保障定向扶貧脫貧項目、鄉村基礎設施、公共服務設施、鄉村旅游、鄉村特色產業集群和特色經濟、農村健康養老、農村中小學、垃圾處理、污水處理、民生工程、鄉村風貌改造、設施農業、農村市場建設等項目用地。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,推進社會主義新農村建設,努力建成“經濟發展、設施完善、環境優美、生活幸福、文明和諧”的社會主義新農村,最終實現“城鄉整潔環境美、村域發展增收美、村民幸福生活美、村風文明身心美、社會穩定和諧美”的美麗鄉村發展目標。

4.2.3 交通水利及其他建設用地布局優化

調整后,規劃至2020 年全市交通水利及其他建設用地規模控制在26144.54公頃以內,與基準年2014 年現狀相比,凈增加1230.04公頃。2015-2020年規劃安排新增交通水利及其他建設用地規模1230.04公頃,重點保障交通、水利、能源、礦產、環保、旅游等重點建設項目及各級基礎設施用地。

統籌城際、城市、城鄉交通協調發展,加快形成“北環過山、南環越湖、沙河復航、高鐵通行、機場投用”的交通新格局,建成功能齊全、布局合理、銜接順暢、綠色智能的現代綜合交通體系,打造豫中南綜合交通樞紐。全面融入全省現代綜合交通運輸體系,形成 “一主(平寶葉魯)兩副(舞鋼、郟縣)”交通格局。構建以“X”型(鄭萬高鐵、洛平漯周城際鐵路)快速鐵路、“兩橫兩縱”普速(孟平、三洋為橫,焦柳、月隨為縱)鐵路、“兩橫四縱”(寧洛、周南為橫,二廣、鄭西、蘭南、焦桐為縱)高速公路為骨架,國省干線公路為脈絡,水運、航空為補充的便捷高效的綜合交通網絡。

堅持興利除害并舉、防災減災并重原則,加快重大和民生水利工程建設,構建復合型、多功能的現代化水利網絡體系。重點推進大中小型水庫、病險水閘除險加固、河道治理等工程。實施田間除澇和高效節能灌溉工程,加強農田水利基本建設。構建火電、光電、水電、風電、生物質能發電相互補充的能源體系,重點加強電力、燃氣、供熱等能源基礎設施建設。

加快推進中心城區城市休閑、魯山觀光養生度假兩個核心區建設,積極推進葉舞文化和生態休閑度假旅游、寶郟文化體驗旅游兩大板塊建設,形成“兩核帶兩翼”的旅游發展新格局。突出“山、佛、湯、寺、衙、湖”等優勢旅游資源,打造精品旅游品牌。依托堯山—中原大佛、白龜湖、葉縣縣衙、三蘇園、石漫灘國家森林公園等旅游資源,打造觀光旅游品牌;依托堯山溫泉旅游度假區、沙河等旅游資源,打造休閑養生健康旅游品牌;依托香山寺、魔術和曲劇表演街等旅游資源,培育打造特色主題旅游品牌。

4.3 生態保護用地

統籌推進東中部平原農區生態功能區、環西部山區生態功能區、南水北調中線干渠沿線生態走廊和沙河流域生態體系建設,及堯山自然保護區、昭平湖風景名勝區、石漫灘國家森林公園、白龜山水庫和濕地公園、礦產開發生態恢復治理公園、孤石灘水庫、燕山湖風景旅游區、九頭崖風景區建設,構建“兩區、一廊、一水系、八大核心斑塊”的區域生態網絡格局,形成基本的國土生態屏障。高標準建設西部山區水源涵養林、水土保持林、風景名勝林,中部丘陵林果生態林,東部平原生態景觀林和農田防護林,系統規劃建設高速公路兩側、國道兩側、鐵路干線兩側、南水北調兩側、北汝河、沙河、甘江河和洪汝河等沿線防護林帶,高起點建設礦山生態環境恢復治理景觀林、采煤塌陷地綜合整治開發林,建構市域完整的城市生態綠化系統,拓展農業生產和城鄉綠色空間,形成農業土地利用生態景觀,建設資源節約型和環境友好型發展模式。

5 土地整治和重點建設項目安排

5.1 土地整治調整安排

5.1.1 土地整治任務目標分解落實情況

根據各縣(市、區)土地整治補充耕地潛力分配補充耕地任務控制目標。調整后,2015~2020年規劃通過土地整治補充耕地不低于10935.00公頃,其中通過農村居民點整理補充耕地不低于7931.85公頃,通過土地復墾補充耕地不低于124.11公頃,通過宜耕土地開發補充耕地不低于2879.04公頃。各縣(市、區)土地整治補充耕地任務目標分解情況詳見下表3及附表5。

 

表3                平頂山市2015-2020年補充耕地目標任務分解表

單位:公頃

行政單位

新華區

衛東區

湛河區

石龍區

寶豐縣

葉    縣

魯山縣

郟    縣

舞鋼市

合 計

新增建設用地

1825

690

1190

441

2211

3146

2089

1655

1635

14882

新增建設占用耕地

1401

337

867

260

1851

2340

1293

1380

1199

10928

補充耕地目標

638

277

477

176

1901

2480

1991

1580

1415

10935

 

5.1.2 土地整治重點區域和重點工程

(1)土地整理

加強農用地整理和高標準農田建設,積極推行建設用地占用優質耕地耕作層表土剝離制度、大力實施沃土工程和植保工程,穩妥開展田、水、路、林、村綜合整治。以郟縣和寶豐縣低山丘陵區中低產田改造為重點,建設郟縣和葉縣糧食核心區高標準農田,增加耕地面積、提高耕地質量。通過農業綜合開發,以農民合作社為載體,建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。2015~2020年規劃通過農用地整理和高標準農田建設補充耕地650公頃(不作為占補平衡補耕指標)、規劃建成高標準農田60萬畝。穩步推進農村建設用地整理,按照依法依規、因地制宜、尊重民意、量力而行的原則,建設農村建設用地整理示范工程,以點帶面、循序漸進,開展農村廢棄土地和閑置宅基地整理工程,開展遷村并點、村莊治理、退宅還田,2015~2020年規劃通過農村居民點整理補充耕地不低于7931.85公頃。

(2)土地復墾利用

按照統籌規劃、突出重點、用途適宜、經濟可行的原則,立足優先農業利用、恢復生產功能、鼓勵多用途使用、改善生態環境,加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等土地的復墾,合理安排土地復墾規模和時序。2015~2020年重點開展魯山縣、寶豐縣、新華區、衛東區和石龍區等20個復墾片區重點塌陷區土地復墾工程。以工程措施為主,輔以生態措施和生物措施,進行土地平整、土壤改良、礦區生態環境恢復治理,配套灌排等農田水利基礎設施,提高耕地質量和耕地生產力。2015~2020年規劃復墾利用工礦廢棄地700公頃(其中專門用于補充耕地不低于124.11公頃),其中衛東區復墾利用65公頃、石龍區復墾利用110公頃、寶豐縣復墾利用265公頃、魯山縣復墾利用60公頃、郟縣復墾利用120公頃、葉縣復墾利用30公頃、舞鋼市復墾利用50公頃。

(3)土地開發

開展未利用土地適宜性評價,依據土地開發與環境保護并舉的原則,合理確定土地開發的區域和規模,科學推進耕地后備資源開發利用。2015~2020年規劃在魯山縣、舞鋼市南部和寶豐縣的西部等山地丘陵區,支持未利用地開發為林地和園地;荒草地和其他未利用土地開發為耕地,主要包括魯山縣馬樓、熊背、張良等鄉鎮;灘涂開發主要是沿汝河進行,包括寶豐縣的石橋鎮、魯山縣的馬樓鄉、郟縣的渣元鄉、大李莊等。2015~2020年規劃通過土地開發補充耕地2879.04公頃。

(4)土地整治重點工程

2015~2020年規劃重點實施四大土地綜合整治工程:南水北調沿線土地綜合整治工程、高速公路沿線土地綜合整治工程、工礦塌陷區土地整理復墾重點工程、低山丘陵區中低產田改造工程。

5.2 重點建設項目安排

調整后,優先保障交通、水利、能源、礦產、環保、旅游等重點建設項目用地,2015~2020年規劃安排實施重點建設項目287個,安排新增建設用地規模1230.04公頃。其中,規劃安排實施鄭萬高鐵、三洋鐵路、周南高速等交通項目52個,規劃安排實施沙河航運工程、湛河治理工程等水利項目18個,規劃安排實施500千伏平頂山東變電站、大唐衛東區馬棚山風電場項目等能源項目69個,規劃安排實施夏店礦項目、黃莊礦項目等礦產項目15個,規劃安排實施白龜湖國家濕地公園、南水北調中線工程生態廊道建設等環保項目22個,規劃安排實施大香山文化旅游區、想馬河生態旅游景區開發項目等旅游項目30個,規劃安排實施市垃圾焚燒電廠、新城區污水處理廠等其他項目81個。重點建設項目表詳見附表11。

6 與相關規劃的銜接

本次規劃調整完善橫向上充分做好與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、環境保護規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃及“十三五”部門行業規劃與土地利用總體規劃的協調銜接,確保相關規劃及重點建設項目在土地利用上的安排符合土地利用總體規劃。縱向上與上下級土地利用總體規劃調整方案相銜接,并在調整方案時堅持民主決策和公眾參與,保證規劃調整方案的科學性和可行性。

6.1 與城市總體規劃和產業集聚區規劃的銜接

本次規劃調整與城市總體規劃、城鎮體系規劃、產業功能區規劃和產業集聚區規劃進行了充分對接,落實城市和產業規劃空間布局和重點發展板塊用地需求,確保重點發展區域和重點建設項目符合土地利用總體規劃。土地利用總體規劃與中心城區城市規劃、產業集聚區規劃進行了充分對接,與新農村建設規劃、扶貧脫貧規劃進行了充分對接,完全保障“十三五”期間城市和產業發展用地需求及百城建設提質工程項目和脫貧扶貧重點項目用地需求。根據《平頂山城市總體規劃(2011-2020年)》,中心城區城鄉規劃建設用地規模為106平方公里。本次規劃調整完善,中心城區土地利用總體規劃用地規模和空間布局與城市總體規劃保持完全一致,產業集聚區起步區和發展區原則上全部保障了新增建設用地指標。

6.2 與生態環境保護規劃的銜接

本次規劃調整完善與生態環境保護規劃進行了充分銜接,與相關生態建設與環境保護規劃目標和內容一致,以確保區域生態安全為底線,以構建基本的國土生態屏障和土地利用生態景觀為目標,落實了生態用地。與環保部門生態保護紅線劃定初步結果進行了對接,將伏牛山國家級自然保護區核心區、白龜山水庫等劃為禁止建設區,將伏牛山國家級自然保護區(核心區以外)、省級自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、省級森林公園、國家地質公園、國家濕地公園、南水北調一級水源地保護區、二級水源地保護區等劃為限制建設區。做到既要保護耕地、保護環境,又要保障必要的經濟發展用地,實現雙保雙贏。

6.3 與“十三五”其他行業規劃的銜接

本次規劃調整充分與發改、交通、水利、工信、旅游、林業、農業等部門十三五行業規劃進行了對接。首先,與發改委國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中的產業功能區規劃、產業集聚區規劃進行對接,保持經濟發展目標一致;其次,與農業和林業糧食核心區建設規劃、林業生態規劃進行銜接,合理布局生態、生產、生活“三生”空間;最后,盡量把十三五規劃擬實施的交通、水利、能源、礦產、環保、旅游、其他類重點建設項目落到圖上,不能上圖的,確保十三五重點建設項目不占用基本農田,列入重點建設項目清單,充分保障十三五發展項目新增用地需求。

7 規劃實施保障措施

7.1 強化規劃實施管理,加強規劃對土地利用的整體控制

7.1.1 落實規劃實施的各級目標考核責任制度

規劃批復后,由平頂山市政府公布實施,建立實施臺賬,把各級分解的耕地保有量、基本農田保護面積、各類建設用地規模、新增建設占用耕地、土地整治補充耕地、農村居民點減量等規劃約束性指標,列入市、縣、鄉、村四級領導考核目標,定期年終考核,嚴格落實責任追究制,把規劃實施情況和違法用地情況作為各級政府干部考核的重要指標,制定統一的評價和考核獎懲辦法。

7.1.2 加強規劃實施的土地利用年度計劃控制

科學編制土地利用年度計劃,制定包括耕地保護、各類建設用地、土地使用權出讓、土地整理復墾開發等多項指標在內的年度土地利用計劃,嚴格執行土地利用年度計劃,按照年度利用計劃批地、用地、管地,加強年度計劃考核和監管,使土地利用總體規劃確定各項目標、指標得以落實和實現,保障規劃的順利實施。

7.1.3 強化規劃實施的建設項目用地審查制度

規劃一經批準,即具有法定效力,必須嚴格執行,任何單位和個人不得違反規劃用地。嚴格執行建設項目用地預審制度,凡不符合土地利用總體規劃、沒有列入土地利用年度計劃的,不得通過建設項目用地預審。建設單位申報批準項目時必須附建設項目用地預審意見,沒有預審意見或預審未獲通過的,不得批準或核準建設項目。

7.1.4 健全規劃實施的民主參與公示宣傳制度

擴大規劃民主決策,建立公眾參與規劃實施的管理制度,增強規劃實施和管理的公開性和透明度。尤其是在具體土地利用安排和土地整治方面廣泛聽取公眾意見,最大限度地發揮規劃實施的經濟、社會和生態效益。充分利用電視、網絡及廣告牌、宣傳牌等各種媒體,對規劃內容進行廣泛宣傳,提高全社會依法依規用地和節約用地的意識,把遵守土地利用規劃、政策、法律變為全社會的自覺行為。

7.2 強化法治國土建設,加強規劃對土地利用的統籌管控

7.2.1 嚴格規劃實施的動態監測定期巡查制度

充分利用國土資源一張圖、數據庫、衛片監測等成果及3S等現代化、信息化、網絡化技術,統一用地審批、供應、使用、補充耕地各環節的信息平臺,建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡。建設一批高素質的專業巡查隊伍,實施定期衛片監測和定期巡查制度,保障土地利用總體規劃的有效實施。

7.2.2 強化耕地占補平衡實施的占優補優制度

由于耕地后備資源數量有限,質量不高,而農村居民點整理實施難度較大,加大工礦廢棄地復墾力度,在不破壞環境的前提下,適度開發荒草地、灘涂等宜耕后備土地資源,加大土地整治規模,通過實施農田水利工程和土壤改良措施,盡量提高新增耕地質量,納入耕地儲備庫,實現以補定占、占優補優。

7.2.3 加強批前和批中及批后監管的督查制度

在市域各縣(市、區)之間統籌分配和使用追加的建設用地規模指標,優先保障快速發展區域,同時加強已批土地批前、批中和批后監管和督查,逐宗逐卷清理、查找分析原因、分門別類推進處理,確保依法依規批地、供地、用地,切實提高批地和供地效率及土地使用效率,從根本上解決使用率和供地率低、批而未征、征而未供、供而未用突出問題,把有限的土地資源用好、用足。

7.2.4 強化節約集約用地經濟調節和引導機制

采用價格、稅費調節土地供給,靈活調節土地需求與供應,提高土地集約利用水平。全面實施土地有償使用制度改革,規范土地的出讓價格管理,促進土地使用的合理流動。通過制度引導,鼓勵開發挖掘存量建設用地潛力,提高土地利用效益。

7.3 創新規劃實施管理,強化規劃對土地利用的激勵約束

7.3.1 健全耕地保護的經濟激勵和制約性制度

完善耕地保護和永久基本農田的激勵機制,將耕地保有量和永久基本農田保護面積作為一般性財政轉移支付規模的重要依據,實行保護面積與政府補貼相掛鉤,充分調動基層政府及農戶保護耕地和永久基本農田的積極性和主動性。集中土地出讓收入分配中用于農業土地開發的部分及涉農資金,向糧食核心區和土地整治重點區域傾斜。運用市場手段拓寬資金渠道,鼓勵利用社會資金用于補充耕地,納入儲備庫和交易庫。

7.3.2 促進規劃實施的土地節約集約獎勵制度

通過嚴控總量、節約增量、集約挖潛、盤活存量。根據國家和地方已經制定嚴厲的行業用地標準和節約集約利用土地的具體措施,健全和完善土地節約集約利用評價指標體系和低效用地評價指標體系,制定嚴厲的土地節約集約利用的獎懲措施,切實改變粗放利用、浪費土地現象,提高土地的使用效益。盤活存量和節約用地突出的給予規劃用地指標分配傾斜。

7.3.3 建立農村居民點拆舊任務督察獎懲制度

加強城鄉增減掛鉤先建后拆批次批前審查和現場踏勘,增加政府拆遷承諾和拆舊費用提前專戶專存專用。把農村居民點拆舊任務列入當地政府領導工作責任目標,實行目標考核,考核優秀的、給予年度計劃指標獎勵及規劃期末用地指標獎勵,考核不合格的,扣減年度計劃指標及規劃期末減少用地指標分配,加大各縣(市、區)拆舊任務督查力度,確保規劃農村居民點減量指標的順利完成。

7.3.4 建立規劃實施的公眾監督舉報獎懲制度

利用電視、網絡及廣告牌、宣傳牌等各種媒體,對規劃內容進行廣泛宣傳的基礎上,制定規劃實施公眾參與的監督制度和舉報違反規劃用地的獎懲制度,對違法用地行為重典問責和嚴厲處罰,對舉報屬實的公眾給予獎勵。普遍實現依法依規補償和安置、依法依規征地和批地、依法依規管地和用地,把遵守土地利用規劃、政策、法律變為全社會的自覺行為。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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