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平頂山市人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的實施意見

發布日期:2018-09-13

各縣(市、區)人民政府,新城區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為進一步貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,正確處理保障經濟發展與保護耕地資源的關系,根據《河南省人民政府關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》(豫政〔2015〕71號)有關規定,結合我市實際,現提出以下意見:

一、提高責任意識,建立健全責任機制

(一)充分認識耕地保護的重要性

我市地處豫西山地和淮河平原的過渡地帶,地貌類型眾多,耕地面積和人均耕地相對較少,耕地質量和耕地資源條件差異巨大,現有耕地保有量和基本農田保護面積均已接近目標任務底線。同時,隨著新型城鎮化、工業現代化和生態環境建設的不斷發展,我市耕地保護形勢更加嚴峻。各級、各有關部門要充分認識耕地保護工作的重要性、緊迫性,務必強化責任意識、憂患意識,毫不動搖地嚴守耕地、保護紅線,毫不動搖地貫徹執行最嚴格耕地保護制度,為國家糧食安全、中原經濟區建設和我市全面協調發展提供重要的基礎支撐。

(二)不折不扣落實上級決策部署

各級、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府一系列加強耕地保護的政策法規、決策部署及指示要求,堅定不移地把耕地保護工作作為政府的重要工作,將保護耕地作為土地管理的首要任務,將落實最嚴格耕地保護制度作為重要責任目標進行考核。堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,堅持耕地保護優先、數量質量并重,堅持全面管控有力、監督獎懲并舉,確保國家耕地保護和糧食安全的方針政策、法律法規、指示要求全面落到實處。努力形成和健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護格局。

(三)建立健全耕地保護責任機制

一是落實政府主體責任。各縣(市、區)政府(管委會,下同)是本轄區耕地保護的責任主體,對轄區內耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡、節約集約用地、土地執法監管等耕地保護各項任務負總責,各縣(市、區)政府主要領導是第一責任人,分管領導為直接責任人。二是強化部門共同責任。市、縣兩級有關職能部門要各司其職、緊密配合,嚴格落實耕地保護共同責任。國土資源部門要全面履行耕地保護職責,嚴格執行耕地保護各項法規政策,細化分解耕地保護責任目標,建立完善耕地特別是基本農田管護體系,加大監管力度,會同有關部門共同做好耕地保護工作;農業部門要做好耕地地力管理工作,加強耕地地力提升、質量監測等工作,參與耕地保護責任目標履行情況考核,嚴格管理、有序引導農村土地流轉,同時積極引導新增耕地進行糧食種植,防止耕地“非糧化”、“非農化”;財政部門要按照國家和省、市有關政策規定,嚴格監督管理和撥付涉土資金,為耕地保護提供資金保障;環保部門要積極開展土壤污染調查,及時掌握和反饋全市耕地環境狀況,積極探索對受污染耕地進行修復治理;統計部門要積極做好相關統計工作,并參與耕地保護責任目標履行情況考核;審計部門要切實將耕地保護責任履行情況納入領導干部經濟責任離任審計內容;監察部門要監督檢查各級、各有關部門落實耕地保護責任制情況,對未嚴格履行有關職責的行為進行責任追究;發展改革、住房城鄉建設、城鄉規劃、交通運輸、林業等部門在編制規劃、項目審批和建設過程中,要正確處理耕地保護與發展建設之間的關系,努力做到有力保護、有效保障、有序開發。

二、強化管理,構建以耕地保護為首要任務的土地管理格局

(一)實行管控性保護,發揮土地利用總體規劃的導向作用

嚴格執行土地利用總體規劃,充分發揮土地利用總體規劃對土地利用的指導和調控作用,以土地利用總體規劃統籌區域和行業發展用地。一是各類與土地相關的規劃要做好與土地利用總體規劃的銜接。各級、各有關部門在編制本地區、本行業規劃時,必須符合土地利用總體規劃,對不符合土地利用總體規劃的產業布局和項目要作相應調整。二是合理規范引導建設項目選址。項目選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,在土地利用總體規劃確定的允許建設區內進行選址。新增建設用地項目的涉地事項,首先要考慮保護耕地,做到不占或者少占耕地,杜絕建設項目違反規劃隨意選址占用耕地。對可能造成耕地污染的建設項目,要嚴格執行限制和禁止用地目錄,遠離耕地尤其是基本農田。三是嚴格規范土地規劃修改程序。涉及科學發展載體、重大基礎設施等用地項目,確需調整規劃的,要嚴格按照規定的權限啟動規劃修改程序,除此之外,一般不再審批局部調整。四是完善年度用地計劃分配使用管理制度,實施土地利用計劃差別化管理。市國土資源部門在制定年度土地利用計劃時,應當綜合考慮耕地保護責任目標完成、節約集約用地、依法依規用地等因素,對耕地占補平衡任務不落實的縣(市、區),相應減少建設占用耕地指標,對土地利用粗放浪費、違法違規占用耕地的縣(市、區),相應扣減年度新增建設用地指標。

(二)實行約束性保護,嚴格劃定和保護永久基本農田

各縣(市、區)政府要嚴格執行國土資源部、農業部關于永久基本農田劃定工作的安排部署,在已有基本農田劃定工作的基礎上,結合土地利用總體規劃調整工作,積極落實城市周邊、交通沿線優質耕地劃定為永久基本農田工作。永久基本農田劃定后,保護面積不得低于上一級土地利用總體規劃下達的指標數,總體質量等別不得低于劃定前的平均質量等別,集中連片程度應有所提高。各縣(市、區)不得借永久基本農田劃定或者建立數據庫之機,擅自改變規劃確定的基本農田布局,降低基本農田的質量標準。基本農田一經劃定,實行嚴格管理、特殊保護,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規定的國家及省重大能源、交通、水利等基礎設施項目外,其他建設項目不得占用基本農田。對符合法定條件、確需占用和改變基本農田的項目,必須按法定程序報批,并將同等數量和質量的耕地補劃為基本農田。

(三)實行補救性保護,做到耕地占補平衡數量相等、質量相當

進一步加強我市耕地占補平衡工作,堅守耕地數量、質量雙重紅線。占用耕地單位要全面履行耕地占補平衡的法定義務。項目用地預審時,建設單位必須依法依規提供補充耕地或補劃基本農田初步方案,并對補充耕地和補劃基本農田作出安排。建設用地審查報批時,建設單位必須依法依規提供補充耕地、補劃基本農田方案,嚴格落實“以補定占、先補后占”和“占一補一、占優補優”規定。國土資源部門在用地預審和報批審查時,嚴格審查補充耕地、補劃基本農田責任落實情況,確保占用耕地與補充耕地數量、質量相當。對暫時難以落實“占優補優”規定的國家、省級大型交通、能源、水利、基礎設施等重點項目,可由承擔補充耕地責任的縣級政府作出“占優補優”書面承諾,承諾時限不得超過1年,并在規定時限內落實承諾到位。國家、省級重點基礎設施建設項目確需臨時占用耕地的,要按有關規定辦理手續,編制土地復墾方案,并按要求做好土地復墾工作。復墾后的耕地不得低于占用前的耕地數量和質量標準。

各縣(市、區)政府要制定本地的耕地質量建設規劃,加大補充耕地資金投入,通過采取工程技術措施等方式,將低等級的耕地整治為高等級的耕地。建立完善的耕地質量監測體系,開展耕地質量等別年度更新評價和補充耕地質量等級評定工作。鼓勵、支持因地制宜開展秸稈快速腐熟還田、增施有機肥、種植綠肥等工作,提高耕地基礎地力;推廣深耕深松技術,構建合理耕作層,實施測土配方施肥,提高資源利用率;采取地力定向培育、強化土壤投入品監管、有效管理污肥污水施用等措施,預防和消除土壤污染。

(四)實行建設性保護,有序開展土地整治

各縣(市、區)政府要結合土地整治規劃和國家、省實施的土地整治重大工程,積極有序開展土地整治工作。一要將高標準基本農田建設納入政府年度工作目標體系,整合各類涉農資金,對耕地、未利用地、宅基地和其他集體建設用地進行整理復墾,有效增加耕地面積,力爭按照田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的建設標準,建設成為高標準基本農田。二要建立健全土地整治項目后期管護制度。國土資源和農業等部門要對已竣工土地整治項目實施跟蹤管理,積極引導農民進行種植業生產,防止出現土地撂荒或被建設占用。市政府將適時組織市國土資源、市農業等部門對各類土地整治項目質量、進度和高標準基本農田建設、后期管護等情況進行專項督導,并將督導結果通報全市。

(五)實行倒逼性保護,以集約節約利用減少耕地占用

各縣(市、區)政府要切實提高當地集約節約用地水平,優先利用存量建設用地、未利用地等非耕地,努力做到不占或少占耕地。經論證確實無法避讓耕地的,要嚴格執行國家發布的各類土地使用標準,減少占用耕地。提高集體建設用地節約集約利用水平,鞏固“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地整治成果,加大農村閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用土地的清理盤活力度,對歷史遺留的“一戶多宅”和空置住宅依法進行清理處置,引導農民居住向中心村鎮集中、耕地向適度規模經營集中、產業向園區集中,實現耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的目標。持續開展閑置國有建設用地清理處置,推進城市國有建設用地二次開發利用。鼓勵綜合開發利用地下空間,緩解建設占用耕地的壓力。對閑置建設用地確實無法開工建設的,應依法依規采取改變用途、等價置換、安排臨時使用和政府依法收回、收儲等途徑及時處置、高效利用。

(六)實行懲治性保護,嚴厲打擊違法占用耕地行為

各縣(市、區)政府要嚴格落實《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于建立健全國土資源執法監管責任機制的意見》(豫辦發〔2014〕25號)、《中共平頂山市委平頂山市人民政府關于建立國土資源執法監管長效機制落實耕地保護責任的意見》(平文〔2011〕9號)等有關規定,多措并舉,嚴厲打擊各類違法占用耕地行為:一要加強巡查力度。認真落實土地動態巡查制度,進一步加大土地執法監管力度,將土地違法違規行為發現在初始、解決在萌芽。二要完善國土資源違法案件聯動處置和移送移交工作機制。建立健全國土資源部門與公安、監察、財政、城鄉規劃、法院、檢察院等部門的協同聯動機制,依法嚴格查處非法占用耕地的行為,構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。堅持重大典型違法案件掛牌督辦制度,定期對重大典型案件予以曝光。三要嚴肅警示約談問責制度。對轄區1個年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積10%以上,落實年度土地管理目標責任不力、沒有完成預期目標任務或發生土地違法案件造成嚴重后果的縣(市、區)政府主要負責人進行警示約談。對土地管理秩序混亂,致使轄區1個年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上,或造成惡劣影響、后果嚴重的,根據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)、《河南省國土資源廳關于印發河南省新增建設用地報件受理與依法依規管地用地掛鉤辦法的通知》(豫國土資發〔2014〕112號)等有關規定,對所在縣(市、區)政府、鄉鎮政府(街道辦事處)主要負責人和直接責任人進行問責。

三、嚴格目標考核,確保耕地保護責任落到實處

完善耕地保護責任目標考核體系。按照《平頂山市人民政府辦公室關于印發縣(市)區政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》(平政辦〔2006〕100號)要求,進一步加強對縣(市、區)政府耕地保護責任目標完成情況的考核,將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量、批后征收率和供地率、土地執法監管等納入考核內容,健全評價標準,實行耕地數量與質量考核并重。耕地保護目標納入經濟社會發展和領導干部政績考核評價指標體系,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據之一。市政府將對履行耕地保護責任目標措施得力、成效突出的縣(市、區)政府予以通報表彰,并在建設用地計劃指標、涉農資金安排等方面給予一定傾斜;對未完成耕地保護任務的單位予以通報批評,并對其主要領導進行約談,責令限期整改,整改期間依法依規暫停辦理涉及土地管理的有關業務;整改不到位的,相應扣減建設用地計劃指標,并按照法律、法規及政策要求追究有關責任人的責任。



                               2016年10月31日 


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