平頂山市國土資源局就國土資源部加強耕地占補平衡管理新政策解讀

發布日期:2018-01-12 瀏覽次數:

解讀文件名稱:就國土資源部加強耕地占補平衡管理新政策解讀

解讀機構:平頂山市國土資源局

解讀時間:2018年1月6號

解讀內容如下:

國土資源部印發《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規[2017]13號),就改進政策措施,加強耕地占補平衡管理作出部署。

國土資源部按照新時期新的發展理念,為貫徹落實中發4號文件明確的改革方向和要求,進一步深化、細化了對耕地占補平衡的管理。《通知》著力在以下幾個方面采取改進措施:

一是轉變補充耕地方式。按照生態文明建設要求,堅持綠色發展理念,將過去以開發未利用地為主來補充耕地,調整為以通過實施建設高標準農田為主進行補充耕地,嚴格控制成片未利用地開發,切實保護生態環境。同時也明確了部分新增耕地的來源,對于不在耕地保護范圍內的園地、殘次林地等適宜開發的農用地,經縣級人民政府評估論證、省級國土資源主管部門復核認定后可統籌納入土地整治范圍,新增耕地用于占補平衡

二是“補改結合”落實耕地占補平衡。允許各地通過將補充耕地和提質改造現有耕地相結合的方式即“補改結合”方式落實耕地占補平衡,實現耕地占一補一、占優補優、占水田補水田。《通知》將“補改結合”應用范圍從原來規定的只適用于單獨選址建設項目用地落實占補平衡的要求,進一步擴大到城市、村莊和集鎮建設用地,有效解決了地方的實際困難。

三是拓寬補充耕地途徑“算大賬”。 除耕地開墾費外,允許新增建設用地土地有償使用費、其他財政資金、社會資金等通過項目實施新產生的耕地,增減掛鉤、土地復墾產生的耕地,相關部門實施高標準農田建設產生的耕地等,均可用于占補平衡。

四是建立三類指標儲備庫,實行分類核銷制。以納入農村土地整治監測監管系統的各類項目為基礎,根據項目驗收確認的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能,以縣(市、區)為單位建立3類指標儲備庫,實行分類管理、分別使用。改變以往建設用地項目于補充耕地項目“一對多”“多對一”的耕地占補平衡掛鉤做法,在申報單獨選址建設項目,城市、村莊和集鎮建設用地項目報批時按占補平衡要求,明確建設擬占用的耕地數量、糧食產能和水田面積,從儲備庫中分類、分別進行核銷。在強化縣(市、區)政府責任的同時,更有利于實現耕地占一補一、占優補優、占水田補水田。

五是進一步落實“明責任”。 要求各地合理制定差別化的耕地開墾費標準,重點提高占用優質耕地的成本,強化建設單位法定義務。以區域為單位進行耕地占補平衡考核,督促地方政府落實補充耕地任務。

六是采取“差別化”管理方式。 要求省級國土資源主管部門建立補充耕地指標調劑平臺,因地制宜統籌指標調劑行為。可區分情況明確調劑政策,對于重點建設項目限定指標調劑價格、優先予以保障,其他建設項目采取競價方式調劑補充耕地指標;也可采取統一限價交易或市場交易方式,進行補充耕地指標調劑,發揮市場對資源的配置作用,加大對資源保護地區的經濟補償。

 

關于永久基本農田保護

2017年9月20日,國土資源部下發了我市永久基本農田劃定數據庫。我市永久基本農田劃定工作順利通過驗收,劃定總面積324.2551萬畝。自劃定數據庫下發之日起,我市土地利用總體規劃管理、耕地與基本農田保護、建設用地報批等工作都將嚴格按照國土部下發的數據庫進行,使得耕地與基本農田保護工作有了最權威的依據。劃定后的永久基本農田實施特殊保護,在規劃期內,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。符合國家政策的重點單獨選址項目經批準后,方可通過調整和補化基本農田的方式實施建設項目用地。

 


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